推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》 來源:科技日報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2010年04月19日 近日,本報(bào)記者就《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》相關(guān)問題專訪了六部門推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室副主任、科技部政策法規(guī)司巡視員李新男。 記者:《指導(dǎo)意見》中提出了一個(gè)概念——“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”,它是否可以理解成是一種全新的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式,或者說是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式的創(chuàng)新,您能否簡要介紹一下這種新的組織模式的概念是怎么產(chǎn)生的? 李新男:簡要的說,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐和探索中產(chǎn)生的一種新型的技術(shù)創(chuàng)新組織形態(tài)。凝練提出“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”這種模式,是科技部、財(cái)政部、教育部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行等六部門在做了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐,借鑒國外經(jīng)驗(yàn)而形成的結(jié)果。聯(lián)盟前冠以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”,這六個(gè)字是一個(gè)完整的定語,缺一不可,既表明了聯(lián)盟工作任務(wù)的定位,也表明了這一組織模式的創(chuàng)新,是為了適應(yīng)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來有效整合技術(shù)創(chuàng)新資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、提升國家自主創(chuàng)新能力的需要。 記者:從您介紹的情況看,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種模式創(chuàng)新,對加快提升自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義,那么,這種新型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式主要想解決哪些方面問題? 李新男:多年來,在部門、地方的積極推動和社會有關(guān)方面的共同努力下,我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面取得了良好成效。實(shí)踐表明,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,更需要產(chǎn)學(xué)研之間建立長期、持續(xù)和穩(wěn)定的合作關(guān)系。我國技術(shù)創(chuàng)新能力總體上較弱,需要產(chǎn)學(xué)研各方發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成技術(shù)創(chuàng)新合力。六部門推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建要著重解決三方面突出問題:一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合缺乏戰(zhàn)略層面的持續(xù)合作問題;二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織形式松散,合作過程缺乏利益和信用保障機(jī)制問題;三是技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化的渠道還不暢通的問題。發(fā)布《指導(dǎo)意見》推出聯(lián)盟這種契約型組織形式,是想促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層面建立具有法律約束力的合作關(guān)系,解決信用和利益保障問題;通過圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈這種合作關(guān)系的建立,打通技術(shù)創(chuàng)新成果大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的渠道,實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合;通過對優(yōu)勢企業(yè)、大學(xué)、科研院所的有效組合,打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有較強(qiáng)國際競爭力的,并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的航空母艦和聯(lián)合艦隊(duì),支撐國家核心競爭力。 記者:《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前,社會上已有各種各樣促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式,也存在各式各樣的聯(lián)盟,那么當(dāng)前我們提出的這種創(chuàng)新的組織形式,與其他類型的聯(lián)盟是什么關(guān)系,其突出特點(diǎn)是什么? 李新男:縱觀國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展實(shí)踐,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合根據(jù)不同的需求,方式有多種多樣,采取聯(lián)盟的方式是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種方式;聯(lián)盟基于不同的目的和需要,也存在各式各樣的類型,六部門提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)該說是眾多聯(lián)盟中的一類。我在前面已講六部門提出的聯(lián)盟的定位是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,是由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu),以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ),以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo),以具有法律約束力的契約為保障,形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。與其他類型聯(lián)盟相比,具有幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是有明確的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出目標(biāo)(技術(shù)、產(chǎn)品、工藝生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)等等),任務(wù)分工和責(zé)、權(quán)、利清晰,而非停留在意向性的合作;二是聯(lián)盟成員以法人身份依據(jù)合同法及有關(guān)法規(guī)建立契約關(guān)系,受到法律的約束和保障;三是聯(lián)盟以成員的共同技術(shù)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ),主要解決的是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的問題,不是個(gè)別企業(yè)技術(shù)問題。 記者:既然產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是由優(yōu)勢的企業(yè)、大學(xué)和科研院所等組成的有效組合,那么構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略意義又是什么? 李新男:通過聯(lián)盟這種有效形式可以把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源有機(jī)結(jié)合起來,并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略利益相結(jié)合。第一,有利于集成產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢,針對國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需求和技術(shù)瓶頸,實(shí)現(xiàn)共性關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)的突破,加快技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化運(yùn)用,直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,支撐國家整體的自主創(chuàng)新能力。第二,組建戰(zhàn)略聯(lián)盟有利于促進(jìn)政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式的轉(zhuǎn)變,改革和完善科技計(jì)劃實(shí)施機(jī)制的需要。在新的形勢下,政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式必須符合WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求,符合公共財(cái)政的要求。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研利益共同體,引導(dǎo)得當(dāng),更能體現(xiàn)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的利益,符合國家戰(zhàn)略目標(biāo),可成為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的重要載體。第三,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟有利于深化科技體制改革,充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所和高校在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的支撐和引領(lǐng)作用。應(yīng)用開發(fā)類院所在完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制、改制之后,如何在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國家自主創(chuàng)新能力中持續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,是深化科技體制改革有待破解的關(guān)鍵問題。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,將為轉(zhuǎn)制院所在支撐和引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中,發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢提供重要舞臺;為其以市場為導(dǎo)向,整合社會創(chuàng)新要素,取得產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破,確立在行業(yè)中的技術(shù)引領(lǐng)地位提供可能,同時(shí)也將為技術(shù)創(chuàng)新成果的大規(guī)模快速商業(yè)化運(yùn)用提供保障,從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。 記者:我們注意到《指導(dǎo)意見》文件標(biāo)題中用的“推動”二字很引人注目,那么在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建上六部門將采取哪些具體措施? 李新男:你抓住了一個(gè)關(guān)鍵性問題。之所以在文件標(biāo)題中使用“推動”二字,表明政府在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建工作上的定位。六部門在推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟方面主要有以下三點(diǎn)考慮:一是立足于聯(lián)盟各方的共同需求,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,不搞行政干預(yù)、不搞“拉郎配”。只有關(guān)乎共同的生存發(fā)展,聯(lián)盟成員才會有內(nèi)在的合作動力機(jī)制。二是考慮到當(dāng)前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段,為彌補(bǔ)市場缺陷,政府有必要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)、牽線搭橋的作用,并通過營造政策環(huán)境、資源配置等方式推動聯(lián)盟構(gòu)建,所以我們將“發(fā)揮政府引導(dǎo)作用”作為推動聯(lián)盟構(gòu)建的基本原則之一寫入《指導(dǎo)意見》。三是聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,也就是以合同法可以保護(hù)的契約形式建立合作關(guān)系!吨笇(dǎo)意見》中提出的構(gòu)建聯(lián)盟應(yīng)具備的六個(gè)基本條件實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)契約的合規(guī)性,提出了聯(lián)盟協(xié)議所應(yīng)具備的基本內(nèi)容;谏鲜隹紤],六部門推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的方式可概括為兩個(gè)方面三項(xiàng)措施:一方面是通過規(guī)范聯(lián)盟協(xié)議加以引導(dǎo)。提出了構(gòu)建的基本條件,編寫聯(lián)盟協(xié)議參考文本等,引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方在聯(lián)盟的組織形式下建立長期、持續(xù)和穩(wěn)定的合作關(guān)系。另一方面,發(fā)揮科技計(jì)劃資源配置的引導(dǎo)作用。一是依托科技計(jì)劃中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有基礎(chǔ)的項(xiàng)目,推動聯(lián)盟的形成;二是根據(jù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,通過新的資源配置,積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方按照《指導(dǎo)意見》精神構(gòu)建聯(lián)盟。鼓勵(lì)各地方圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建聯(lián)盟。今后國家重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動將會更多地委托符合《指導(dǎo)意見》所規(guī)定條件的聯(lián)盟承擔(dān)。“十一五”后兩年,將調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu),形成推動聯(lián)盟的計(jì)劃資源,“十二五”期間,還將修改完善科技計(jì)劃管理辦法,明確對構(gòu)建聯(lián)盟的推動力度。 記者:《指導(dǎo)意見》發(fā)布后,各地政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等對構(gòu)建聯(lián)盟的積極性都很高,但大家似乎對聯(lián)盟與政府、行業(yè)協(xié)會以及與合作共建企業(yè)間的關(guān)系還存有一些困惑,您能否給我們解釋一下? 李新男:好,我試著在這分析一下,有些問題的答案還需在實(shí)踐探索中明確和完善。 關(guān)于聯(lián)盟與政府的關(guān)系。聯(lián)盟由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人,根據(jù)自愿原則,立足共同需求,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,以契約形式結(jié)成的合作開發(fā)共同體。不需要政府批準(zhǔn)。以其符合國家利益的行為爭取政府支持。政府主要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用,營造有利的政策和法制環(huán)境,推動產(chǎn)學(xué)研組建的聯(lián)盟符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)或區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,而不行政干預(yù)聯(lián)盟的組建和發(fā)展。 關(guān)于聯(lián)盟與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系。聯(lián)盟與有關(guān)行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作方面可能會存在許多共同點(diǎn),但行業(yè)協(xié)會追求的是行業(yè)交流與合作的廣泛性,成員之間的關(guān)系松散;協(xié)會可牽頭組織聯(lián)盟,在推動構(gòu)建上發(fā)揮積極的作用,但不等同于聯(lián)盟。而聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織,有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和責(zé)任分工,建立的契約合作關(guān)系有法律約束。 關(guān)于聯(lián)盟與企業(yè)的關(guān)系。首先,企業(yè)是具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,聯(lián)盟不是獨(dú)立的法人實(shí)體,而是多個(gè)法人組成的利益共同體,是一個(gè)有明確的合作目標(biāo),以契約關(guān)系為保障、分工合作關(guān)系緊密的合作創(chuàng)新組織。其次,企業(yè)以資本為紐帶,聯(lián)盟則以技術(shù)創(chuàng)新為紐帶。有人把若干產(chǎn)學(xué)研單位合資成立的公司看作是聯(lián)盟實(shí)際上是對聯(lián)盟含義的誤解,那只是產(chǎn)學(xué)研合作的一種形式,也是公司資本結(jié)構(gòu)的一種模式。聯(lián)盟本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)“共同體”,而不能成為一個(gè)“個(gè)體”。試想一下,古今中外的實(shí)踐中,有大量的“盟”存在,如歐盟,春秋戰(zhàn)國時(shí)的聯(lián)盟等,為什么不叫“國”呢?說明“聯(lián)盟”有特定的內(nèi)涵。當(dāng)然,聯(lián)盟成員單位在聯(lián)盟的框架下,可以根據(jù)需要共同投資成立企業(yè),作為聯(lián)盟合作的內(nèi)容之一;當(dāng)聯(lián)盟發(fā)展到一定階段后,也可能會演變成以資本為紐帶的實(shí)體,但此時(shí)的聯(lián)盟將不再是原有意義上的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。 |