六部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》
為深入貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神,實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,加快提升產業(yè)的核心競爭力,近日,科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》。
《意見》中就產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念,推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的重要意義、指導思想、基本原則以及聯(lián)盟的主要任務、應具備的基本條件和開展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作都提出了明確的意見和要求。詳情請參閱附件。
附件:《關于推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》
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國科發(fā)政〔2008〕770號
關于推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團科技廳(委、局)、財政廳(局)、教育廳(委、局)、國資委、總工會,國家開發(fā)銀行各分行、代表處,各有關行業(yè)協(xié)會,各有關單位:
為深入貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神,實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,加快提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力,現(xiàn)就推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建提出如下意見:
一、充分認識推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的重要意義。推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建是加強產學研結合,促進技術創(chuàng)新體系建設的重要舉措。黨的十七大提出,要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經濟條件下產學研結合的新型技術創(chuàng)新組織,有利于提高產學研結合的組織化程度,在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關系;有利于整合產業(yè)技術創(chuàng)新資源,引導創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚;有利于保障科研與生產緊密銜接,實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產業(yè)化;有利于促進技術集成創(chuàng)新,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,提升產業(yè)核心競爭力。推進產學研結合工作協(xié)調指導小組積極推動和鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建和發(fā)展。
二、本《意見》所稱的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)是指由企業(yè)、大學、科研機構或其他組織機構,以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎,以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標,以具有法律約束力的契約為保障,形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織。
三、推動聯(lián)盟構建的指導思想是:以國家戰(zhàn)略產業(yè)和區(qū)域支柱產業(yè)的技術創(chuàng)新需求為導向,以形成產業(yè)核心競爭力為目標,以企業(yè)為主體,圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈,運用市場機制集聚創(chuàng)新資源,實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構等在戰(zhàn)略層面有效結合,共同突破產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。
四、推動聯(lián)盟構建要堅持以下基本原則
。ㄒ唬┳裱袌鼋洕(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內在要求和合作各方的共同利益,通過平等協(xié)商,建立有法律效力的聯(lián)盟契約,對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護。
。ǘw現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。要符合《規(guī)劃綱要》確定的重點領域,符合國家產業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導向,符合提升國家核心競爭力的迫切要求。
(三)滿足產業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術和自主知識產權,有利于引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,有利于形成產業(yè)技術創(chuàng)新鏈,有利于促進區(qū)域支柱產業(yè)的發(fā)展。
。ㄋ模┌l(fā)揮政府引導作用。要創(chuàng)新政府管理方式,發(fā)揮協(xié)調引導作用,營造有利的政策和法制環(huán)境,圍繞經濟社會發(fā)展的迫切要求推動重點領域聯(lián)盟的構建。
五、聯(lián)盟的主要任務是組織企業(yè)、大學和科研機構等圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題,開展技術合作,突破產業(yè)發(fā)展的核心技術,形成重要的產業(yè)技術標準;建立公共技術平臺,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接,實行知識產權共享;實施技術轉移,加速科技成果的商業(yè)化運用,提升產業(yè)整體競爭力;聯(lián)合培養(yǎng)人才,加強人員的交流互動,為產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。
六、鼓勵企業(yè)、大學和科研機構及其他組織機構按照本《意見》精神,從產業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā),遵循市場經濟規(guī)則,積極構建聯(lián)盟,探索多種、長效、穩(wěn)定的產學研結合機制。
七、開展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。開展試點工作,支持和鼓勵一批重點領域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大,對于探索有效的機制和模式、引導聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義。符合本《意見》第八條所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請參加試點。由推進產學研結合工作協(xié)調指導小組辦公室負責選擇并共同組織推動聯(lián)盟試點工作。
八、構建聯(lián)盟應具備以下基本條件
。ㄒ唬┮善髽I(yè)、大學和科研機構等多個獨立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位;大學或科研機構在合作的技術領域具有前沿水平;其他組織機構也可成為聯(lián)盟成員。
(二)要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議,協(xié)議中有明確的技術創(chuàng)新目標,落實成員單位之間的任務分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。
。ㄈ┮O立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構,建立有效的決策與執(zhí)行機制,明確聯(lián)盟對外承擔責任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機構應配備專職人員,負責有關日常事務。
。ㄋ模┮∪涃M管理制度。對聯(lián)盟經費要制定相應的內部管理辦法,并建立經費使用的內部監(jiān)督機制。聯(lián)盟可委托常設機構的依托單位管理聯(lián)盟經費,政府資助經費的使用要按照相關規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督。
。ㄎ澹┮⒗姹U蠙C制。聯(lián)盟研發(fā)項目產生的成果和知識產權應事先通過協(xié)議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法,要強化違約責任追究,保護聯(lián)盟成員的合法權益。
。┮㈤_放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員,并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制,對承擔政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務。
九、鼓勵和支持試點聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產業(yè)技術創(chuàng)新任務、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。充分調動和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性,形成攻克產業(yè)技術難題的合力,使試點聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經驗。
十、積極探索支持聯(lián)盟構建和發(fā)展的有效措施。創(chuàng)新國家科技計劃管理方式,把體制機制和資源配置結合起來,引導形成產學研緊密結合的長效機制。國家科技計劃按照有關規(guī)定支持符合條件的聯(lián)盟開展重大產業(yè)技術創(chuàng)新活動。深化科技金融合作,創(chuàng)新金融產品,探索運用科技貸款、科技擔保等金融工具,支持聯(lián)盟開展技術攻關和成果產業(yè)化。
十一、鼓勵各有關行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術創(chuàng)新問題,充分發(fā)揮組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡、咨詢服務等作用,推動本行業(yè)重點領域聯(lián)盟的構建。
十二、各地方要把推動區(qū)域性聯(lián)盟建設作為加強產學研結合,加快技術創(chuàng)新體系建設的緊迫任務。緊緊圍繞本地經濟發(fā)展規(guī)劃確定的支柱產業(yè),推動構建區(qū)域性聯(lián)盟,促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設和經濟社會又好又快發(fā)展。
科學技術部 財政部 教育部
國務院國資委 中華全國總工會 國家開發(fā)銀行
二oo八年十二月三十日