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　　國(guó)科發(fā)計(jì)[2013]381號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《“十二五”國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際情況貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　“十二五”國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃

　　國(guó)家重大創(chuàng)新基地是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，以促進(jìn)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散為目標(biāo)，設(shè)施先進(jìn)、人才優(yōu)秀、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有國(guó)際一流水平的新型創(chuàng)新組織。

　　開(kāi)展國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，是貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，同時(shí)也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好服務(wù)于科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體部署。

　　本規(guī)劃依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)[2012]6號(hào))制定。

　　一、形勢(shì)與需求

　　當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)日益從經(jīng)濟(jì)社會(huì)向科技前移，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，從根本上改變著全球競(jìng)爭(zhēng)格局。新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化趨勢(shì)更加明顯。全球科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出開(kāi)放性和系統(tǒng)性的新特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的流動(dòng)與創(chuàng)新資源的集成配置。協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新等新型創(chuàng)新方式已成為當(dāng)今科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要發(fā)展方向。美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、印度陸續(xù)發(fā)布了新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，都將重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)列入科技發(fā)展的總體布局，加大支持力度，集聚資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高科技競(jìng)爭(zhēng)力。

　　我國(guó)正處于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本改變，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，總體科技水平及創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，保護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，必須堅(jiān)持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。為此，需要部署建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地，以大幅提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求，我國(guó)陸續(xù)建成了涵蓋科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、多層次的創(chuàng)新載體，如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心等。這些創(chuàng)新載體集成創(chuàng)新資源、攻克科技難關(guān)、轉(zhuǎn)化科技成果、匯聚創(chuàng)新人才、探索管理制度，有力地支撐了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升。但是也應(yīng)清醒地看到，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體要求相比，現(xiàn)有創(chuàng)新載體和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式仍有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：尚未形成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)相互銜接、開(kāi)放合作的創(chuàng)新模式，難以滿(mǎn)足以國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)的重大創(chuàng)新需求;創(chuàng)新載體之間存在系統(tǒng)封閉問(wèn)題，缺乏協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整體創(chuàng)新效能有待提升;創(chuàng)新資源相對(duì)分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，創(chuàng)新要素的流動(dòng)與集聚機(jī)制有待建立。為解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新鏈上各類(lèi)創(chuàng)新載體的整體優(yōu)勢(shì)，亟需在現(xiàn)有創(chuàng)新載體基礎(chǔ)上，優(yōu)化和集成創(chuàng)新資源，建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地，以新的組織形式，跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域集中組織實(shí)施面向國(guó)家目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新。

　　二、國(guó)家重大創(chuàng)新基地的功能與定位

　　通過(guò)對(duì)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上各類(lèi)創(chuàng)新載體的緊密合作，國(guó)家重大創(chuàng)新基地從整體上具備以下四個(gè)功能：一是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)、提出、承擔(dān)并完成重大科學(xué)、技術(shù)、工程任務(wù)，保障國(guó)家重大需求，提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是集成優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，建立開(kāi)放共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)行重大原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，持續(xù)保持科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。四是吸引、匯聚、培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程與產(chǎn)業(yè)化高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新隊(duì)伍。

　　國(guó)家重大創(chuàng)新基地是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)通過(guò)集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，推進(jìn)科研院所、高等院校與骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的互動(dòng)與合作，探索形成多種形式的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，推動(dòng)建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，從而有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系的緊密銜接，強(qiáng)化五大創(chuàng)新體系的支撐和互動(dòng)，提高國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)是深化科技體制改革的重要舉措。國(guó)家重大創(chuàng)新基地通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，優(yōu)化科技資源，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分工合作，為相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)研究、工程化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，形成可快速擴(kuò)散的重大技術(shù)和產(chǎn)品。建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地將進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)制院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用與優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新資源，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐;推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化中的主體作用;進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用以及高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)將探索新的科技管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立科學(xué)合理的宏觀管理、治理結(jié)構(gòu)及評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌配置科研設(shè)施、研發(fā)任務(wù)、人才團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，構(gòu)建創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同合作的創(chuàng)新環(huán)境。

　　國(guó)家重大創(chuàng)新基地主要依托現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新載體建設(shè)�，F(xiàn)有創(chuàng)新載體是建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的必要基礎(chǔ)�？萍紕�(chuàng)新是科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的互動(dòng)過(guò)程。主要依托現(xiàn)有創(chuàng)新載體建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，有效地促進(jìn)創(chuàng)新鏈上相關(guān)創(chuàng)新載體的縱向和橫向協(xié)同與集成，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)和能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，快速提升綜合創(chuàng)新能力和效率。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)現(xiàn)有創(chuàng)新載體有序發(fā)展，提升其創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散能力，促進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新載體的開(kāi)放共享和協(xié)同創(chuàng)新。

　　三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科技發(fā)展方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，在現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，通過(guò)集成創(chuàng)新鏈優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建滿(mǎn)足國(guó)家重大科技創(chuàng)新需求、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家重大創(chuàng)新基地，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　(二)建設(shè)原則

　　國(guó)家目標(biāo)，前瞻引領(lǐng)。從全局高度，突出反映國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)科技的前瞻部署和超前引領(lǐng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，建設(shè)代表國(guó)家最高創(chuàng)新能力的國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

　　存量協(xié)同，增量發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)和作用，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，選擇一批創(chuàng)新能力突出、基礎(chǔ)條件好的創(chuàng)新載體，組建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地;根據(jù)國(guó)家目標(biāo)和發(fā)展需要，以增量投入引導(dǎo)存量發(fā)展，培育和構(gòu)建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

　　綜合集成，機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動(dòng)與合作，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的綜合集成。通過(guò)匯聚資源、集聚人才、持續(xù)發(fā)展、開(kāi)放共享的制度安排，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和應(yīng)用，探索并實(shí)踐國(guó)家重大創(chuàng)新基地在組織方式、資源配置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的機(jī)制創(chuàng)新。

　　分類(lèi)指導(dǎo)，試點(diǎn)先行。根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)創(chuàng)新載體的實(shí)際情況，結(jié)合科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新載體的培育、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在“十二五”期間，通過(guò)綜合評(píng)估，選取條件相對(duì)成熟、創(chuàng)新能力突出、預(yù)期效果顯著的創(chuàng)新載體，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，先行試點(diǎn)構(gòu)建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

　　(三)建設(shè)目標(biāo)

　　“十二五”期間，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求和現(xiàn)有創(chuàng)新載體的發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具備優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新條件和基礎(chǔ)的領(lǐng)域，試點(diǎn)建設(shè)15-20個(gè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地。通過(guò)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體間的協(xié)同與集成，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新載體向全社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，大幅提升成果快速轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力;集成各類(lèi)創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)資源，提高對(duì)國(guó)家重大需求的保障能力。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，有效解決現(xiàn)有創(chuàng)新載體存在的系統(tǒng)封閉、資源分散等問(wèn)題。

　　到2020年，在試點(diǎn)建設(shè)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題開(kāi)展布局，建成一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地。通過(guò)十年左右的持續(xù)建設(shè)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域，初步形成國(guó)家層面的國(guó)家重大創(chuàng)新基地布局，引導(dǎo)現(xiàn)有創(chuàng)新載體圍繞創(chuàng)新鏈合理建設(shè)、明確定位、有序發(fā)展;建立規(guī)范、完善的管理制度，探索形成靈活、高效的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

　　四、總體部署與重點(diǎn)領(lǐng)域

　　“十二五”期間，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，繼續(xù)完善現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新載體建設(shè)布局，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新載體按照各自功能要求有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新載體的協(xié)同與集成，推動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　在國(guó)家重大創(chuàng)新基地的整體建設(shè)框架下，結(jié)合國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、創(chuàng)新2020等相關(guān)工作的組織實(shí)施，引導(dǎo)現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新載體進(jìn)一步明確自身功能定位，有序建設(shè)、發(fā)展和完善，不斷提高創(chuàng)新能力，從創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的支撐。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等研究實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的發(fā)展需求，大力提高其原始創(chuàng)新能力;著力加強(qiáng)國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等工程技術(shù)研發(fā)基地的資源協(xié)調(diào)和綜合集成，大力提高其集成創(chuàng)新能力、工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與中試能力和成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散能力，解決制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸問(wèn)題;進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器等面向成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地的發(fā)展與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，為各類(lèi)創(chuàng)新主體尤其是中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù);進(jìn)一步加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，完善建設(shè)布局，強(qiáng)化服務(wù)能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源的整合、開(kāi)放與共享，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高對(duì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐能力。

　　根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，以重大任務(wù)與需求帶動(dòng)，探索不同部門(mén)、不同創(chuàng)新主體的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)能力，創(chuàng)新機(jī)制，集成資源。按照創(chuàng)新成果在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)擴(kuò)散的特點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在以下五個(gè)層面部署建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

　　——建設(shè)基礎(chǔ)性、公共性國(guó)家重大創(chuàng)新基地。堅(jiān)持面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，主要依托高等院校、科研院所，以橫向聯(lián)合為主的方式，重點(diǎn)集成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化等創(chuàng)新鏈上各類(lèi)創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干基礎(chǔ)性與公共性的國(guó)家重大創(chuàng)新基地，加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體間的分工協(xié)作，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。在前沿基礎(chǔ)學(xué)科及基礎(chǔ)條件領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)性國(guó)家重大創(chuàng)新基地主要開(kāi)展多學(xué)科交叉的重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)創(chuàng)新成果在科學(xué)研究階段迅速擴(kuò)散，引領(lǐng)科技持續(xù)發(fā)展。在資源、環(huán)境、人口健康、公共安全等重點(diǎn)公共科技領(lǐng)域建設(shè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地主要開(kāi)展公共性、社會(huì)公益性科學(xué)技術(shù)研究，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，為科技自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求提供公共性科技支撐，為我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在計(jì)量科學(xué)、海洋資源、公共安全等領(lǐng)域啟動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地試點(diǎn)建設(shè)工作。

　　——建設(shè)面向重點(diǎn)工程的國(guó)家重大創(chuàng)新基地。面向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞國(guó)家重點(diǎn)工程和國(guó)家安全需求，推動(dòng)軍民融合，在交通、水利、電力、空天、深海等領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，充分發(fā)揮現(xiàn)有實(shí)施主體的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，集成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈上的各類(lèi)創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國(guó)家重大創(chuàng)新基地。面向重點(diǎn)工程的國(guó)家重大創(chuàng)新基地主要開(kāi)展重大戰(zhàn)略產(chǎn)品與工程開(kāi)發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新成果在技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化階段迅速擴(kuò)散，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果的工程化示范應(yīng)用，以保障國(guó)家重點(diǎn)工程順利實(shí)施，填補(bǔ)國(guó)家戰(zhàn)略空白，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在高速列車(chē)、智能電網(wǎng)與特高壓、深海工程等領(lǐng)域啟動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　——建設(shè)面向農(nóng)業(yè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地。圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校和骨干企業(yè)等創(chuàng)新主體的作用，以縱向聯(lián)合為主的方式，集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國(guó)家重大創(chuàng)新基地。面向農(nóng)業(yè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為確保國(guó)家糧食安全、突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力支撐。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域啟動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　——建設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的源頭創(chuàng)新作用，突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以縱向聯(lián)合為主的方式，聯(lián)合科研院所、高校等各類(lèi)主體，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類(lèi)創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國(guó)家重大創(chuàng)新基地。面向新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地主要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以加快從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，推進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速擴(kuò)散，支撐新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在新能源汽車(chē)、有色金屬新材料、智能制造、光電技術(shù)、移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域啟動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　——建設(shè)面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地。圍繞冶金、機(jī)械、石化、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要依托骨干企業(yè)、科研院所，聯(lián)合高等院校，以縱向聯(lián)合為主的方式，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類(lèi)創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國(guó)家重大創(chuàng)新基地。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地主要開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新水平，系統(tǒng)解決行業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高工程技術(shù)開(kāi)發(fā)、中試及產(chǎn)業(yè)化前期驗(yàn)證能力，推動(dòng)創(chuàng)新成果的成熟化與快速擴(kuò)散，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在鋼鐵冶金、機(jī)械制造等領(lǐng)域啟動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　五、建設(shè)方式

　　充分發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新載體的作用，集成創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)資源是建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的主要方式。在建設(shè)中，要根據(jù)不同領(lǐng)域的創(chuàng)新特點(diǎn)、發(fā)展需求和建設(shè)基礎(chǔ)，合理選擇橫向集成、縱向集成或二者結(jié)合的集成方式。其中，橫向集成指集成創(chuàng)新鏈同一環(huán)節(jié)上依托高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體建設(shè)的各類(lèi)創(chuàng)新載體，形成科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，使國(guó)家重大創(chuàng)新基地具備完成重大科學(xué)、技術(shù)、工程任務(wù)，保障國(guó)家重大需求的能力�？v向集成指集成科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)上的各類(lèi)創(chuàng)新載體，使研究實(shí)驗(yàn)基地、工程技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地按各自在創(chuàng)新鏈上的功能定位有序銜接，以推動(dòng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動(dòng)與合作，加快從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速擴(kuò)散。

　　在集成各類(lèi)創(chuàng)新載體建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的過(guò)程中，根據(jù)不同領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新載體結(jié)合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點(diǎn)，可采取如下三種建設(shè)模式。

　　一是一家為主、多家參與。在計(jì)量科學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等創(chuàng)新資源較為集聚的領(lǐng)域，以領(lǐng)域內(nèi)最具創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新要素完備、創(chuàng)新載體齊全的創(chuàng)新主體為核心，通過(guò)產(chǎn)權(quán)入股、項(xiàng)目合作等方式，吸納領(lǐng)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)創(chuàng)新主體共同參與，組建國(guó)家重大創(chuàng)新基地。建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行人財(cái)物獨(dú)立的管理機(jī)制，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件建設(shè)，積極引進(jìn)高端研究人才，鼓勵(lì)成立法人實(shí)體。

　　二是多家共建。在海洋資源、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)多家創(chuàng)新能力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯、互補(bǔ)性高的創(chuàng)新主體，共同組建國(guó)家重大創(chuàng)新基地。建立以理事會(huì)制度為核心的治理結(jié)構(gòu)，制定并完善開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的各項(xiàng)管理制度，共建、共享科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件，聯(lián)合引進(jìn)和培養(yǎng)研究人才，形成人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立、開(kāi)放發(fā)展的研究開(kāi)發(fā)實(shí)體。

　　三是聯(lián)盟組建。在移動(dòng)通信等創(chuàng)新資源較為分散的領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新資源豐富的骨干企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)新主體，以聯(lián)盟形式組建國(guó)家重大創(chuàng)新基地。建立資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，簽署具有法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，制定組織管理章程，形成以聯(lián)盟決策機(jī)構(gòu)和常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為中心，以各家實(shí)體運(yùn)行的分基地為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，地理上相對(duì)分散，體系上高度統(tǒng)一的合作創(chuàng)新組織。

　　六、政策與保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　科學(xué)技術(shù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門(mén)協(xié)同工作制度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)創(chuàng)新資源的集成整合與高效利用，保障國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新運(yùn)行與管理機(jī)制

　　建立與國(guó)家重大創(chuàng)新基地定位與目標(biāo)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。在多主體的新型組織中建立常設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)構(gòu)，探索建立董事會(huì)、理事會(huì)等多種形式的決策與治理結(jié)構(gòu)。不斷完善國(guó)家重大創(chuàng)新基地內(nèi)部管理制度，建立開(kāi)放、流動(dòng)的用人制度，探索多種形式的分配激勵(lì)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的全過(guò)程管理，形成決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定立項(xiàng)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)與考核的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，不斷提高國(guó)家重大創(chuàng)新基地的運(yùn)行效率。積極探索和制定有利于國(guó)家重大創(chuàng)新基地運(yùn)行和發(fā)展的政策措施。

　　(三)形成科學(xué)合理的投入機(jī)制

　　要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機(jī)制的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入效益。探索中央支持與地方支持相結(jié)合、財(cái)政資金投入與企業(yè)和社會(huì)資金投入相結(jié)合的多種投入支持方式，逐步形成中央與地方、企業(yè)聯(lián)合共建的投入機(jī)制。

　　(四)統(tǒng)籌基地人才項(xiàng)目發(fā)展

　　統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作、創(chuàng)新人才發(fā)展工作和各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃的組織實(shí)施工作，支持國(guó)家重大創(chuàng)新基地通過(guò)集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，承擔(dān)并完成國(guó)家重大科學(xué)、技術(shù)與工程任務(wù)，促進(jìn)基地、人才、項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。在高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)、國(guó)家科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目安排等方面要優(yōu)先向國(guó)家重大創(chuàng)新基地聚集。

　　(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　國(guó)家重大創(chuàng)新基地是匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，既要匯聚高水平的科技領(lǐng)軍人才、科研人才、工程技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化人才，又要匯聚從事技術(shù)推廣和科研管理的專(zhuān)業(yè)人才。國(guó)家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)過(guò)程中，要主動(dòng)加強(qiáng)與現(xiàn)有各類(lèi)人才發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和工程的銜接，以用為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)的政策措施，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新載體的創(chuàng)新人才雙向交流，吸引世界各國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為國(guó)家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)和發(fā)展提供全面的人才支撐。

　　(六)深化國(guó)際科技合作

　　支持國(guó)家重大創(chuàng)新基地與世界一流研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、學(xué)術(shù)組織及國(guó)際主要研究基金組織建立良好的國(guó)際交流與合作機(jī)制，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家重大創(chuàng)新基地的國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)和推動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新基地發(fā)起和組織國(guó)際科技合作計(jì)劃，參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，把握重大國(guó)際科技合作機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮國(guó)際科技合作在提升我國(guó)科學(xué)研究能力，培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)等方面的作用。在國(guó)際交流與合作過(guò)程中，進(jìn)一步吸收和借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。