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國(guó)科發(fā)政〔2008〕770號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、教育廳（委、局）、國(guó)資委、總工會(huì)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行、代表處，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)科技大會(huì)精神，實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，現(xiàn)就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的重要意義。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措。黨的十七大提出，要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組積極推動(dòng)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。

　　二、本《意見(jiàn)》所稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

　　三、推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)思想是：以國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

　　四、推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建要堅(jiān)持以下基本原則

　�。ㄒ唬┳裱�市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過(guò)平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)。

　�。ǘ�）體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。要符合《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，符合提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。

　�。ㄈ�）滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進(jìn)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利的政策和法制環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。

　　五、聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

　　六、鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)按照本《意見(jiàn)》精神，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián)盟，探索多種、長(zhǎng)效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。

　　七、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。開(kāi)展試點(diǎn)工作，支持和鼓勵(lì)一批重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對(duì)于探索有效的機(jī)制和模式、引導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義。符合本《意見(jiàn)》第八條所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請(qǐng)參加試點(diǎn)。由推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)選擇并共同組織推動(dòng)聯(lián)盟試點(diǎn)工作。

　　八、構(gòu)建聯(lián)盟應(yīng)具備以下基本條件

　　（一）要由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；其他組織機(jī)構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。

　�。ǘ�）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

　�。ㄈ�）要設(shè)立決策、咨詢(xún)和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，明確聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。

　�。ㄋ模┮�健全經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┮�建立利益保障機(jī)制。聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

　�。�六）要建立開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員，并積極開(kāi)展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對(duì)承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù)。

　　九、鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)聯(lián)盟在組織模式、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢(shì)和積極性，形成攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的合力，使試點(diǎn)聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

　　十、積極探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施。創(chuàng)新國(guó)家科技計(jì)劃管理方式，把體制機(jī)制和資源配置結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家科技計(jì)劃按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的聯(lián)盟開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。深化科技金融合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索運(yùn)用科技貸款、科技擔(dān)保等金融工具，支持聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。

　　十一、鼓勵(lì)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢(xún)服務(wù)等作用，推動(dòng)本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。

　　十二、各地方要把推動(dòng)區(qū)域性聯(lián)盟建設(shè)作為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　

　　 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部 教育部　　　　　

　　 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 中華全國(guó)總工會(huì) 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

　　 二ＯＯ八年十二月三十日