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　　破除障礙，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力

——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》亮點(diǎn)解讀

　　——2011年，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例)為0.71%，其中，大中型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為0.93%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家為2.5%—4%;

　　——2012年全球500強(qiáng)中，我國(guó)有70多家企業(yè)入圍，但全球研發(fā)企業(yè)500強(qiáng)中，我國(guó)企業(yè)只有十來家;

　　——2011年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的2.55萬家，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%;

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　　這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出，企業(yè)創(chuàng)新能力已成為技術(shù)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。

　　企業(yè)強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。如何讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的“主體”?近一段時(shí)期，一系列推進(jìn)科技體制改革的政策正在向這一關(guān)鍵點(diǎn)“聚焦”。2012年7月，中央召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，頒布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱中央6號(hào)文件)，把強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為今后一段時(shí)期我國(guó)科技改革發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確要求以深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

　　“《意見》目標(biāo)非常明確，針對(duì)性、操作性強(qiáng)，力求出實(shí)招、求實(shí)效，出臺(tái)的每一條政策都明確了具體的配套措施。其中既有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除這樣正在實(shí)施并取得初步成效的政策措施，也不乏企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助這樣探索性強(qiáng)的改革措施。”近日，科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國(guó)接受了科技日?qǐng)?bào)專訪，并對(duì)《意見》中的亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　2015年，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度將達(dá)到1.5%

　　不能否認(rèn)，目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙等突出問題仍然存在。“《意見》就全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行部署，是對(duì)黨的十八大和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神及中央6號(hào)文件的具體落實(shí)。”徐建國(guó)向記者介紹。

　　《意見》分兩個(gè)階段提出主要目標(biāo)，與中央6號(hào)文件目標(biāo)設(shè)定一致。首先，到“十二五”末，基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系�！兑庖姟诽岢�，到2015年，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到國(guó)際同類先進(jìn)企業(yè)水平。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，要突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。在創(chuàng)新載體和環(huán)境方面，培育發(fā)展一大批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，形成一批資源整合、開放共享的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，涌現(xiàn)一批富有活力的科技型中小企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　第二階段的目標(biāo)是到2020年企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。

　　針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突出問題，出臺(tái)四大方面舉措

　　中央6號(hào)文件明確提出，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。“《意見》有針對(duì)性地解決企業(yè)成為‘主體’存在的問題，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的政策措施，可以概括為四大方面。”徐建國(guó)介紹說。

　　著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新投入不足，已成為制約我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要因素。為此，《意見》要求進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的機(jī)制。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)納入考核。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助工作，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開展研發(fā)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大投入，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭組織實(shí)施;通過實(shí)施國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，支持企業(yè)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心�？傮w上看，我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱。為此，《意見》明確提出支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大幅提高大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等在行業(yè)骨干企業(yè)的布局建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予進(jìn)口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠。

　　科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，但面臨融資困難的突出問題�！兑庖姟穼ｉT將“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項(xiàng)任務(wù)之一，通過擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模等，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)支持;創(chuàng)新金融產(chǎn)品，綜合采用買(賣)方信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險(xiǎn)等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要組織形式。近幾年科技部會(huì)同相關(guān)部門地方，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建了95個(gè)聯(lián)盟，整合2000多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)高校和科研院所的創(chuàng)新力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接，初步構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)合作的創(chuàng)新生態(tài)�！兑庖姟愤M(jìn)一步提出支持以企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。支持聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重大項(xiàng)目，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，構(gòu)建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺(tái)及機(jī)制。

　　科研院所和高等學(xué)校在技術(shù)研發(fā)力量上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，《意見》提出依托骨干轉(zhuǎn)制院所、行業(yè)特色高等學(xué)校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合相關(guān)科研資源，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣擴(kuò)散。同時(shí)，要求強(qiáng)化科研院所和高等學(xué)校對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建學(xué)科專業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，實(shí)施合作項(xiàng)目。完善落實(shí)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等收益分配政策，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)�？萍既藛T轉(zhuǎn)化科技成果。

　　積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

　　目前，我國(guó)技術(shù)、人才、科研設(shè)備等創(chuàng)新資源仍然主要集中在高校和科研院所，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要任務(wù)。

　　中小企業(yè)往往無力建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)公共技術(shù)服務(wù)具有十分強(qiáng)烈的需求。近年來，科技部會(huì)同有關(guān)部門和地方積極開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，有效地降低了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本�！兑庖姟吩诳偨Y(jié)各地各部門經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出面向企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新需求，通過科技資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、具有示范性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，支持地方圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)。探索政府購買公共服務(wù)等支持方式，引導(dǎo)建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)行的良好機(jī)制。

　　企業(yè)創(chuàng)新，人才是根本。但是，不容樂觀的是，2011年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例僅為2.8%。從分布來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員中的55%集中在大型企業(yè)，小企業(yè)研發(fā)人員只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的19.4%。全國(guó)研發(fā)人員中，博士畢業(yè)的只有13.4%在企業(yè)，占企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的1.1%。針對(duì)高端人才集中在高校和科研院所，企業(yè)吸引力不足的問題，《意見》明確提出加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才特別是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑企業(yè)人才高地。在海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大人才工程和政策實(shí)施中，支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)和兼職。鼓勵(lì)高層次人才通過院士工作站、博士后工作站、科技特派員等途徑為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技人員采取優(yōu)先晉升職務(wù)職稱等獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　長(zhǎng)期以來，國(guó)家投資建設(shè)形成了大量的科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備和科研數(shù)據(jù)信息等公共科技資源，迫切需要打破封閉局面，提高資源利用效率。為此，《意見》把推動(dòng)科技資源開放共享作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求建立科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會(huì)開放的合理運(yùn)行機(jī)制。加大國(guó)家建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等向企業(yè)開放服務(wù)的力度，將資源開放共享情況作為其運(yùn)行績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

　　營(yíng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境

　　現(xiàn)階段知識(shí)、信息、人才在全球流動(dòng)已成為趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等多種方式開展國(guó)際創(chuàng)新合作。支持企業(yè)“走出去”設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，向國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　政策是激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要手段�！兑庖姟诽岢鼍C合運(yùn)用財(cái)稅金融等政策工具，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。包括完善落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、模式和服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持，加大資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資、再融資和市場(chǎng)化并購重組的支持等。

　　《意見》實(shí)施將聯(lián)合推進(jìn)，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)

　　“增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程。”徐建國(guó)說，在已有工作基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同相關(guān)部門單位將建立深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。各地方也將結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的落實(shí)方案。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，合力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。

　　政策再好，貴在落實(shí)。據(jù)悉，相關(guān)部門將抓緊制定和出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才、政策等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚�！兑庖姟穼�(shí)施也嘗試“先行先試”的方法，對(duì)探索性強(qiáng)的政策措施先行開展試點(diǎn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　特別值得一提的是，《意見》加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)評(píng)估的力度。徐建國(guó)透露，我國(guó)將建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。