（2013年11月29日） 同志們: 遵照國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加大打擊種子套牌侵權(quán)工作力度的重要指示精神，農(nóng)業(yè)部、公安部和國家工商管理總局印發(fā)了《關(guān)于進一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》，決定在全國范圍組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動。今天，三部門聯(lián)合召開電視電話會議，對深入開展種子打假專項行動進行廣泛動員、精心部署。剛才，遼寧、江蘇、湖南3個省作了發(fā)言，介紹了他們好的做法和經(jīng)驗，希望各地很好地學(xué)習(xí)和借鑒。國家工商總局甘霖副局長、公安部治安管理局劉紹武局長作了講話，對這次專項行動提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實好這次會議精神，努力開創(chuàng)種子依法管理工作的新局面。下面，我講三點意見: 一、認(rèn)清形勢，增強種子打假工作的責(zé)任感和使命感 多年來，在公安、工商部門的大力支持下，在各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，種子市場監(jiān)管力度不斷加大，種子質(zhì)量顯著提高，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，為糧食產(chǎn)量“十連增”做出了重要貢獻。特別是2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），極大激發(fā)了我國種業(yè)科技創(chuàng)新活力。但同時，品種套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為在一些地方仍然十分突出。今年春季，農(nóng)業(yè)部對部分產(chǎn)糧大縣的玉米種子市場進行暗訪抽樣，檢測發(fā)現(xiàn)套牌侵權(quán)比例較高。這種行為嚴(yán)重擾亂了公平競爭的市場秩序，損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人的合法權(quán)益，更重要的是，嚴(yán)重挫傷了我國種業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。對此，農(nóng)民群眾和創(chuàng)新企業(yè)反映十分強烈。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識打擊套牌侵權(quán)對于促進我國種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強國的重要意義，切實增強做好種子打假工作的責(zé)任感和使命感，扎實開展專項行動，嚴(yán)厲打擊違法行為，全力促進種子市場秩序根本性好轉(zhuǎn)。 (一)開展專項行動是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，強調(diào)深化經(jīng)濟體制改革核心是處理好政府和市場的關(guān)系，提出加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。同時要求改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。維護好市場秩序是政府重要職責(zé)，各地農(nóng)業(yè)部門要進一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村改革重點任務(wù)，正確把握推進農(nóng)村改革的原則和要求，用改革創(chuàng)新的精神開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動。 （二）開展專項行動是落實國務(wù)院部署的具體措施。保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣，是促進質(zhì)量提升和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，也是保障和改善民生的內(nèi)在需要。今年9月29日，汪洋副總理在考察北京通州國際種業(yè)科技園時強調(diào)，要加大打擊假冒偽劣種子的力度，建立評價機制，打破地方保護，切實解決套牌侵權(quán)、制售假劣種子違法問題。11月20日，國務(wù)院常務(wù)會議就打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作進行了專題部署，對開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子提出了嚴(yán)格要求。我們一定要整合力量，細化方案，迅速行動起來，確保專項行動取得實效。 (三) 開展專項行動是促進種業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的重要保障。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。在資源環(huán)境約束日益趨緊的新形勢下，確保國家糧食安全的根本出路在科技，關(guān)鍵在品種。在“四化同步”進程中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要做強現(xiàn)代種業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵是做大做強種子企業(yè)，核心是提高品種創(chuàng)新能力，這就需要充分調(diào)動企業(yè)育種創(chuàng)新的積極性。開展專項行動，打擊套牌侵權(quán)和制售假劣，就是要消除影響市場公平競爭的障礙，讓品種創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。 二、嚴(yán)查嚴(yán)打，努力確保種子市場秩序根本好轉(zhuǎn) 開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，要堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，以玉米、水稻為重點作物，以制種基地和案件高發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，廣泛發(fā)動群眾舉報，認(rèn)真梳理案件線索，集中力量，堅決退出一批問題品種，吊銷一批種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點，嚴(yán)懲一批不法分子。為此，要切實做到“四嚴(yán)查”。 一要嚴(yán)查重點品種。農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要對審定品種進行一次全面清查，加大品種退出力度，堅決退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未及時上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，堅決打掉套牌侵權(quán)種子的“外殼”，切實解決品種“多亂雜”問題。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合市場檢查、企業(yè)督查，對本轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營的所有水稻、玉米品種進行真實性檢測，對問題品種要追根溯源，嚴(yán)厲查處制假售假企業(yè)和個人。 二要嚴(yán)查重點領(lǐng)域。主要是突出種子生產(chǎn)基地和重點市場的管理。抓好種子生產(chǎn)基地的管理。雜交玉米和雜交水稻種子生產(chǎn)基地所在地，特別是農(nóng)業(yè)部剛剛認(rèn)定的國家級制種基地所在地的農(nóng)業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任。當(dāng)前，要加大對基地調(diào)出種子的監(jiān)管，沒有生產(chǎn)許可證的不得調(diào)出，并嚴(yán)肅處理。發(fā)現(xiàn)有真實性問題的種子，要準(zhǔn)確掌握種子調(diào)運去向，基地與調(diào)入地要協(xié)同查處。明年，在播種和收獲前兩個關(guān)鍵時期，進行拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)格核查許可信息和品種真實性，嚴(yán)格憑證生產(chǎn)，堅決打擊私繁濫制。抓好重點市場的管理。各地要加強種子批發(fā)市場、專業(yè)市場等集散地的日常監(jiān)管，檢查營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營檔案、臺賬和種子來源及其合法性，切實防止假劣侵權(quán)種源擴散。要將近兩年案件高發(fā)、群眾舉報較多的地區(qū)作為整治重點，做到企業(yè)和門店全覆蓋檢查。明察與暗訪相結(jié)合，集中力量，對發(fā)現(xiàn)的不法行為和線索，農(nóng)業(yè)行政主管部門要先行立案調(diào)查，問題重大的依法向公安機關(guān)移送案件或線索。 三要嚴(yán)查重點企業(yè)。對于歷年抽檢中發(fā)現(xiàn)有套牌侵權(quán)行為、群眾舉報投訴較多、拒絕抽檢的企業(yè)，要列入黑名單，作為重點監(jiān)管對象，嚴(yán)格監(jiān)管其生產(chǎn)經(jīng)營行為，增加檢查次數(shù)，加大品種抽檢力度，查清品種來源，做到對其生產(chǎn)經(jīng)營的所有品種全覆蓋檢測、全過程監(jiān)管。對存在制假售假違法行為的企業(yè)，要堅決吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法處理。 四要嚴(yán)查大案要案。各級農(nóng)業(yè)部門要主動會同公安、工商部門，聯(lián)合查處大案要案。要做到信息共享，做好“兩法銜接”，加強協(xié)調(diào)配合。對于公安、工商部門查處的案件，需要進行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進行檢測或田間鑒定。建立大案要案督辦制度，對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。 打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子是一項復(fù)雜而艱巨的工作，要營造公平競爭的良好市場環(huán)境，需要標(biāo)本兼治、建立長效機制。 一是引導(dǎo)企業(yè)做大做強。要進一步深入落實國務(wù)院8號文件精神，提高品種創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)合理兼并重組，認(rèn)真執(zhí)行“兩證”管理規(guī)定，進一步減少企業(yè)數(shù)量。二是開展委托經(jīng)營試點。引導(dǎo)育繁推一體化企業(yè)建立委托經(jīng)營網(wǎng)點，推進委托許可定點經(jīng)營，規(guī)范種子經(jīng)營門店銷售行為。三是探索建立可追溯管理。利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立管理信息平臺，發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)種子流通的可追溯管理。四是完善法律法規(guī)。要積極推動《刑法》修改，將一些對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的違法行為列入刑法；推動《種子法》修改工作，強化種子企業(yè)的主體責(zé)任，加強對非主要農(nóng)作物品種管理，加大對違法行為的處罰力度。 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處 一要加強組織協(xié)調(diào)。為加強行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，種子局、政法司、科教司、監(jiān)管局、駐部監(jiān)察局、全國農(nóng)技中心、科技發(fā)展中心等為成員單位，辦公室設(shè)在種子局。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對專項行動的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。各地農(nóng)業(yè)部門要會同公安、工商等部門建立協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，通過聯(lián)席會議等形式，強化協(xié)調(diào)配合，凝聚力量，形成打擊合力。強化區(qū)域聯(lián)查，對重大種子案件，對問題種子、問題品種、問題企業(yè)，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門要密切配合、協(xié)同查處。強化上下聯(lián)動，各地對發(fā)現(xiàn)的大案要案，要及時向上級主管部門報告，上級部門要加強協(xié)調(diào)督辦，確保案件一查到底。 二要強化信息公開和宣傳引導(dǎo)。要堅決貫徹國務(wù)院《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見》精神，及時公開種子打假行動中查處的案件信息，廣泛接受社會監(jiān)督；建立健全黑名單制度，及時發(fā)布行業(yè)信用評價信息，鼓勵使用信用好的企業(yè)的種子；積極開展法律法規(guī)宣傳和科技知識培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民識假辨假能力，增強品種權(quán)人維權(quán)意識；要充分利用宣傳媒介，加大典型案例的曝光力度，營造全社會關(guān)心和支持種子打假工作氛圍，讓不法分子不敢造假、不能造假。 三要建立考核評價制度。農(nóng)業(yè)部將對各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門種子市場監(jiān)管工作進行延伸考核評價，主要考核各地專項行動工作開展情況、市場整治效果，考核結(jié)果將予以通報，并考慮與農(nóng)業(yè)投資項目掛鉤。 四要強化作風(fēng)建設(shè)。各地要緊密結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把這次專項行動作為反對“四風(fēng)”、落實整改措施的重要內(nèi)容。對在專項行動中不作為、亂作為的管理人員，要視情節(jié)輕重移交監(jiān)察部門追究責(zé)任。 同志們，開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動責(zé)任重大、使命光榮，希望大家敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，為建設(shè)種業(yè)強國、保障糧食安全做出新的更大貢獻。 |
